工信部 垃圾短信 網(wǎng)絡(luò)信息安全 中國電信
18日下午，工信部召開記者招待會，副部長毛偉明，總工程師、新聞發(fā)言人張峰就規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場、寬帶發(fā)展及測速差異（樣本不同）、垃圾短信治理（出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》），信息消費，移動轉(zhuǎn)售牌照（數(shù)量由市場決定）等回答了記者的提問。以下為通信、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)內(nèi)容。

2013年，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入增長8.7%，軟件產(chǎn)業(yè)完成業(yè)務(wù)收入增長24.6%。

我國主導(dǎo)的第四代移動通信成功實現(xiàn)大規(guī)模商用，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在公共安全、食品溯源等領(lǐng)域的應(yīng)用示范不斷擴大。

信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，帶動信息消費快速增長。信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，應(yīng)用服務(wù)水平不斷提升。截止2013年12月底，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4G商用化全面啟動。2013年我國信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億元，比上年增長28%。電子商務(wù)交易規(guī)模約10萬億元，比上年增長25%。

網(wǎng)絡(luò)信息安全形勢更趨復(fù)雜。

央視：這兩年我們國家互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間有一些不正當?shù)母偁幮袨闀r有發(fā)生，對用戶的利益造成了損害，針對這一問題，工信部在規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場秩序方面將采取什么舉措？

張峰：目前，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。在過去的20年，從互聯(lián)網(wǎng)進入到我國，到今年正好是20年。這20年經(jīng)歷了從無到有，從小到大，同時也實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展。在發(fā)展的過程中，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)具有一些特殊的規(guī)律：

一是聚集效應(yīng)比較明顯，容易形成市場集中的格局。它具體表現(xiàn)為具有先行優(yōu)勢的企業(yè)比較容易取得競爭的優(yōu)勢，并占據(jù)市場較大的份額，也極容易實現(xiàn)較高的用戶黏性，對新進入者形成了較高的市場壁壘。

二是競爭日益激烈，手段也在不斷翻新。近年來，互聯(lián)網(wǎng)競爭已經(jīng)從單一領(lǐng)域的競爭轉(zhuǎn)為跨界融合的競爭，競爭手段也由單一的客戶端或網(wǎng)頁轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)頁、客戶端、應(yīng)用商店、操作系統(tǒng)等混合載體的競爭，競爭的行為也具有較強的隱蔽性和復(fù)雜性。

由于上述的特點，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)之間也經(jīng)常會出現(xiàn)競爭造成的糾紛，這些糾紛涉及各企業(yè)的核心利益，市場競爭秩序和廣大用戶的合法權(quán)益，影響較大。工信部作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門，為規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)市場的競爭秩序，于2011年出臺了《規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)市場秩序若干規(guī)定》，同時也多次調(diào)解了企業(yè)之間的糾紛，促進了行業(yè)健康發(fā)展。而由于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自身的特點，我國互聯(lián)網(wǎng)管理的法律法規(guī)體系現(xiàn)在尚不夠完善，執(zhí)法手段也相對不足，對企業(yè)競爭行為的監(jiān)測、取證和判定都缺乏一些有效的手段支持，管理機制也有待于我們進一步完善。

針對這些問題，下一步工信部將采取以下措施，進一步完善互聯(lián)網(wǎng)的競爭和監(jiān)管機制。一是對互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新應(yīng)用的發(fā)展帶來的新商業(yè)模式加強研判和跟蹤，強化對競爭行為的監(jiān)管。二是加強技術(shù)手段的建設(shè)，研究建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競爭行為的監(jiān)測、預(yù)警、取證技術(shù)平臺，以及探索第三方機構(gòu)通過技術(shù)手段開展監(jiān)測和技術(shù)認定。三是建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)糾紛及爭議的受理、處置和仲裁機制，建立健全市場預(yù)警和快速響應(yīng)機制，完善市場競爭規(guī)則，及時評估，依法處置。四是強化行業(yè)自律，增強企業(yè)社會責(zé)任意識，完善行業(yè)規(guī)范與自律公約，加強從業(yè)規(guī)范宣傳，以提高互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)守約、守法的自覺性，只有這樣，我們的互聯(lián)網(wǎng)整個市場才能有一個比較好的環(huán)境。

國國際廣播電臺：昨天寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布了第二期中國寬帶速率狀況報告，報告顯示，在2013年下半年，我國固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平均下載速率達到每秒3.53M，但是之前一些企業(yè)也發(fā)布過一些類似的相關(guān)數(shù)據(jù)，和寬帶發(fā)展聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)是不同的，這也使得一些消費者感到非常疑惑，所以想問一下工信部對此是作何評論的？

張峰：近兩年來，各個機構(gòu)、企業(yè)發(fā)布了各種網(wǎng)絡(luò)速率的情況，不同的機構(gòu)、企業(yè)由于其采用的測試方法、測試樣本量是不同的，同時就會產(chǎn)生一些不同的數(shù)據(jù)或者結(jié)果，也容易給我們的公眾造成混淆。

為此，在2012年，工信部依托通信標準化協(xié)會出臺了《寬帶速率測試方法　固定寬帶接入》行業(yè)標準以及《寬帶速率測試方法　用戶上網(wǎng)體驗》協(xié)會標準，標準的制定應(yīng)該講是廣泛聽取了有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的意見，使這些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)能盡可能多地參與進來。大概有8家國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都參與其中，共同制定這個行業(yè)標準。

在這個標準制定之后，應(yīng)該講它規(guī)范了測試的標準，寬帶發(fā)展聯(lián)盟也組織了產(chǎn)業(yè)界多家典型企業(yè)，按照行業(yè)的標準組織企業(yè)共同建設(shè)了用戶覆蓋面最廣的測試分析平臺，測試網(wǎng)絡(luò)速度，也并代表行業(yè)統(tǒng)一對外發(fā)布了數(shù)據(jù)。聯(lián)盟這一方法是有利于發(fā)揮行業(yè)中各類企業(yè)的整體力量，不能是一家打天下，應(yīng)該是行業(yè)共同參與、共同制定這個標準，它有利于為公眾全面、系統(tǒng)、客觀地提供數(shù)據(jù)，也有利于為政府提供科學(xué)全面的決策做好支撐，我部支持寬帶發(fā)展聯(lián)盟的這一做法。

根據(jù)其近期報告的內(nèi)容來看，其測試的方法應(yīng)該講還存在著一些不同，剛才你講了，還有一些其他企業(yè)在做，我也看了一下，這兩個企業(yè)采取的樣本我不清楚，但是發(fā)布的結(jié)果里有差異，但是差距不是特別大，這與取樣和采點都有關(guān)系。

從寬帶聯(lián)盟公布的2013年底下載速率來看，全國平均水平大概是每秒3.5M的速率，我部也統(tǒng)計了截止到2013年年底使用4M以上帶寬接入用戶占比達到78.8%，其中4M接入用戶的比率達到55%，將這些數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)起來看，意味著我國寬帶用戶接入速率平均為4M，實際體驗速率平均為3.5M，應(yīng)該說也是接入速率的85%左右。因為在世界上有一個說法，提供的接入速率和用戶實際感知速率之間有個差距，應(yīng)該大約在50-80%，有的還要好一點，這里面還是有點差距的，但是總體來講我認為還是不錯的，在這個范圍之內(nèi)。

應(yīng)該說，從整個測試和我們的經(jīng)驗值來看還是相對比較吻合，這也說明了當前我們國家的網(wǎng)絡(luò)運行效率還是比較好的，這與近幾年行業(yè)內(nèi)各類企業(yè)加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)以及提升網(wǎng)站能力，以及提高產(chǎn)品性能和廣大用戶上網(wǎng)的技能提升都是密不可分的，應(yīng)該說這幾年自己跟自己比還是有個快速的發(fā)展。當然，隨著用戶的不斷增加，高帶寬的應(yīng)用也在不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)承載的壓力也會越來越大，相應(yīng)的這些數(shù)據(jù)也都會實時發(fā)生變化，所以應(yīng)該加大網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)站建設(shè)和優(yōu)化的力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)的運行效率。

今年工信部將繼續(xù)實施寬帶中國2014年的專項行動，這項工作已經(jīng)連續(xù)做了兩年了，2012年我們開展了寬帶普及提速工程，2013年我們又實施了寬帶2013的專項行動，今年我們又繼續(xù)確定了寬帶中國2014專項行動，繼續(xù)推動提升寬帶的發(fā)展水平，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)界為廣大用戶提供更好更寬的寬帶體驗。

中國電子報：近日工信部部長苗圩在國新辦新聞發(fā)布會上表示，針對垃圾短信泛濫的情況，工信部已約談了三家基礎(chǔ)電信運營商的相關(guān)負責(zé)人，此舉獲得多數(shù)網(wǎng)友的贊同，請問目前垃圾短信治理工作取得哪些成效？下一步將加強哪些方面的監(jiān)管？將會采取哪些處罰措施？

張峰：工業(yè)和信息化部一直高度重視治理垃圾短信工作，近年來始終將其作為重點工作常抓不懈，多次組織開展專項行動，從完善政策制度、加強行政監(jiān)管、提升技術(shù)手段、發(fā)揮行業(yè)自律和強化社會監(jiān)督等方面多措并舉，初步建立了治理垃圾短信工作體系。2013年以來，三家基礎(chǔ)電信企業(yè)清理關(guān)停違規(guī)短信端口7萬余個，攔截垃圾短信超過100億條，處理違規(guī)個人號碼6.5萬余件次。

垃圾短信主要有三類：一是“點對點”垃圾短信，二是端口類垃圾短信，三是“偽基站”發(fā)送的垃圾短信。前段時間，我部組織基礎(chǔ)電信企業(yè)開展了短信端口集中整治，對濫發(fā)垃圾短信的端口一律關(guān)停。通過整治，垃圾短信日均投訴量較整改前下降超過50%，端口類垃圾短信日均投訴量下降超過80%，12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報受理中心收到垃圾短信投訴同比下降18.6%，在短時間內(nèi)有效遏制了垃圾短信泛濫的局面，用戶感受明顯，取得階段性成效。

下一步，我部將采取以下措施，進一步加大垃圾短信治理力度?！?/p>

一是完善制度標準，明確治理依據(jù)。出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，為垃圾短信治理提供執(zhí)法依據(jù)。研究制定并推動落實反垃圾短信技術(shù)標準。聯(lián)合最高人民法院、法制辦、公安部等相關(guān)部門推動修訂相關(guān)司法解釋，對利用“偽基站”破壞公用電信設(shè)施、擾亂電信市場管理秩序和無線電通訊管理秩序的行為加大懲處力度。

二是加大管理力度，強化企業(yè)問責(zé)。繼續(xù)加強對短信端口的管理。全面推進手機實名制，實現(xiàn)對個人號碼發(fā)送垃圾短信的溯源和處理，從源頭治理“點對點”垃圾短信。督促基礎(chǔ)電信企業(yè)優(yōu)化考核機制，提升社會責(zé)任意識，對治理不力的企業(yè)和負責(zé)人進行問責(zé)。

三是提升技術(shù)手段，提高防范能力。升級基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信網(wǎng)間聯(lián)動處理平臺，提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率。建立垃圾短信監(jiān)測及治理效果評估體系，為治理工作提供情況監(jiān)測和效果評估。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高“偽基站”發(fā)現(xiàn)和網(wǎng)絡(luò)防護能力。

四是協(xié)調(diào)部門聯(lián)動，打擊整治“偽基站”。聯(lián)合公安、工商等部門對“偽基站”等違法違規(guī)電信設(shè)備的生產(chǎn)、銷售、使用等產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)開展集中整治專項行動，遏制“偽基站”蔓延態(tài)勢，形成長效聯(lián)動機制。

五是暢通舉報渠道，加強社會監(jiān)督。配合媒體宣傳，向公眾普及垃圾短信和“偽基站”的防范知識，提高用戶自我防范能力，鼓勵用戶投訴舉報和社會輿論監(jiān)督，逐步減少垃圾短信的不良影響。

中國電子報：近日國務(wù)院決定在取消和下放64項行政審批項目和18個子項，網(wǎng)上也出現(xiàn)了不同的理解，請問工信部如何看待此事？下一步將如何做好銜接和管理？

毛偉明：黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大決策部署，為工信部深化改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變指明了方向。最近國務(wù)院取消的一批審批事項當中，工信部有七項在其中。我們主要做了以下幾個方面的工作：

第一，最大限度地減少核準、許可、備案的行政審批事項。到目前為止，我們已經(jīng)取消了17項行政審批事項，占全部審批事項的30%，到2014年底，我們將取消審批事項達到三分之一以上，比如說社會普遍關(guān)心的電信業(yè)務(wù)資費的審批和計算機信息系統(tǒng)集成企業(yè)資質(zhì)的認定等等?？偟哪康氖沁M一步減少審批事項，縮小辦事流程，提高辦事效率。

第二，創(chuàng)新管理方法，加大對發(fā)展戰(zhàn)略、標準、規(guī)劃等的制定和研究，加快修訂鋼鐵、汽車、水泥等產(chǎn)業(yè)政策。

第三，進一步加大對非公經(jīng)濟的支持力度。我們將認真執(zhí)行好國務(wù)院關(guān)于支持非公經(jīng)濟發(fā)展的兩個36條，進一步促進混合所有制的發(fā)展，加強股份制工作的推進。

第四，將進一步放開民資進入我國電信市場，充分挖掘社會資源和活力，來加快我們的信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

張峰：關(guān)于去年的信息消費的情況和今年信息消費的一些設(shè)想。

2013年，在國務(wù)院《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》部署下，工業(yè)和信息化部狠抓各項任務(wù)落實，制定出臺一系列配套措施，信息消費取得明顯進展。

從全年來看，我國信息消費總體發(fā)展態(tài)勢良好。一是信息消費整體規(guī)模增速迅猛。2013年，信息消費整體規(guī)模達到2.2萬億，同比增長超過28%。其中，信息產(chǎn)品消費規(guī)模達到1.2萬億，同比增長超過35%，智能終端成為信息產(chǎn)品消費的熱點；信息服務(wù)消費規(guī)模超過1萬億，同比增長超過20%，移動數(shù)據(jù)及互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)等非話業(yè)務(wù)成為主要增長動力。此外，電子商務(wù)持續(xù)高速增長，2013年電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬億。二是支撐信息消費的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略及“寬帶中國2013年專項行動”的全面實施和落實，截至12月份，我國4M以上高速率寬帶接入用戶占比達到78.8%，在2011年底的時候，4M以上速率用戶占比僅為40%，2012年底的時候上升到60%，這幾年寬帶發(fā)展還是取得了比較大的成績，3G網(wǎng)絡(luò)已覆蓋全國所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4G商業(yè)化全面啟動，去年12月4日工信部向三家基礎(chǔ)電信企業(yè)發(fā)放了三張TD-LTE牌照，拉開了4G發(fā)展的大幕。

但是，當前信息消費推進工作仍面臨以下問題和挑戰(zhàn)。一是信息基礎(chǔ)設(shè)施日益成為阻礙我國信息消費增長的瓶頸因素，寬帶普及程度和接入性能影響了消費者實際應(yīng)用和消費體驗。二是智能手機、智能電視等信息產(chǎn)品和移動互聯(lián)網(wǎng)等信息服務(wù)的自主創(chuàng)新能力還不夠強。三是政策環(huán)境需要進一步完善。信息安全保障、個人信息保護和消費市場秩序工作需要繼續(xù)加強。

下一步，我部將進一步落實國務(wù)院《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，明確工作分工，統(tǒng)籌部署，重點抓好三項工作：一是全面開展國家信息消費試點城市建設(shè)，積極探索促進信息消費的新模式；二是組織實施信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級，加快4G網(wǎng)絡(luò)商用進程；三是鼓勵國產(chǎn)智能終端產(chǎn)品和新型信息服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。

北京青年報：去年年底到今年年初工信部連續(xù)兩批發(fā)放移動通信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)售的試點批文，現(xiàn)在共有19家民營企業(yè)得到了批文，這個數(shù)量是不是太多了？另外工信部最近有沒有新的試點批文的計劃？另外隨著業(yè)務(wù)試點的開放，很多基礎(chǔ)電信企業(yè)的員工開始大批跳槽到移動轉(zhuǎn)售企業(yè)，工信部如何看待這種人才流動？

張峰：第一，我們也注意到，近期有的媒體在講，到目前已經(jīng)發(fā)放了19家移動虛擬轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的批文，有的說是不是多了，但我們也關(guān)注到有些媒體講，認為還不夠，因為這是引入民間資本進入電信業(yè)的一個破冰之旅，希望多一些，會帶來更多的競爭，會給大家創(chuàng)造更多的業(yè)務(wù)，這是另外一種說法。從現(xiàn)在我們掌握的情況來看，還有不少企業(yè)有進入這個市場的意愿，因為這都是轉(zhuǎn)售企業(yè)和基礎(chǔ)企業(yè)在一起進行的商業(yè)談判。19家轉(zhuǎn)售企業(yè)確實拿到了這個批文，還有相當一部分企業(yè)繼續(xù)在談，還希望進入這個領(lǐng)域。但是總體來講，工信部將按照十八屆三中全會的要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，我們要堅持這個理念。因此，我們現(xiàn)在不宜在實施初期對轉(zhuǎn)售企業(yè)的數(shù)目是多了還是少了進行界定，到底是多還是少，我們說的都不應(yīng)該算數(shù)，還是要看市場這只無形的手，讓市場來決定。

第二，我也看到媒體的有些報道，認為目前我們國家移動轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點才剛剛開始，屬于初期階段，轉(zhuǎn)售企業(yè)的成敗以及市場的規(guī)模，與企業(yè)定位、和基礎(chǔ)企業(yè)合作的商業(yè)模式，以及它的業(yè)務(wù)創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新能力，都是有關(guān)的。所以，他下一步能發(fā)展到什么程度，有待于進一步觀察。

第三，關(guān)于人才流動的問題，我在網(wǎng)上也看到了，前一段時間，企業(yè)之間的人才在流動，有的人才已經(jīng)流動到今后要做轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的企業(yè)，我也看到了有關(guān)報道。這個事情我是這樣看，在良性競爭的環(huán)境下，人才的流動是市場在資源配置中起決定性作用的重要體現(xiàn)，也是電信市場競爭活力進一步激活的一個重要體現(xiàn)。

我部希望各轉(zhuǎn)售企業(yè)能夠抓住這次發(fā)展的機遇，通過業(yè)務(wù)和服務(wù)的創(chuàng)新，與基礎(chǔ)電信運營企業(yè)共同將移動通信這個市場的“蛋糕”做大，在追求這一目標的過程中，各方也都不能急于求成，任何事情的發(fā)展都有內(nèi)在的規(guī)律，要充分尊重市場發(fā)展的規(guī)律，扎扎實實地做好每一項工作。與此同時，我們工信部也將采取有效措施，及時發(fā)現(xiàn)和解決在實施過程中出現(xiàn)的各種問題，來促進公平競爭，也保障用戶的合法權(quán)益，同時也努力為轉(zhuǎn)售企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造一個公平良好的市場環(huán)境。