關于開展垃圾短信息整治專項行動工作方案的通知

    近些年來，隨著我國移動通信事業(yè)的快速發(fā)展，短信息服務因其使用方便、價格低廉等特點，逐漸成為人們便捷的交流和通信手段。并且在交通預警、搶險救災以及傳播社會主義先進文化等公益性工作方面，短信息服務也發(fā)揮著越來越重要的作用。但與此同時，由于被屢屢濫用，一些含有違法有害、虛假誘騙、低級庸俗以及垃圾廣告等內(nèi)容的短信息（以下簡稱垃圾短信息）日益泛濫，不但妨礙了人們的正常工作和生活，而且擾亂了社會秩序，影響了通信市場的健康發(fā)展。為綜合治理人民群眾反映強烈的垃圾短信息問題，凈化短信息服務環(huán)境，保護用戶合法權益，促進短信息業(yè)務的健康發(fā)展，工業(yè)與信息化部決定自本通知下發(fā)之日起，至今年年底在全國范圍內(nèi)開展垃圾短信息整治專項行動。具體工作方案如下：

    一、指導思想

    緊密圍繞構建社會主義和諧社會的總目標，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持整治規(guī)范與長效機制建設相結合，加強與相關部門的溝通協(xié)作，強化基礎電信企業(yè)接入管理責任，充分發(fā)揮企業(yè)、協(xié)會、用戶等多方力量，對短信息濫發(fā)問題進行專項清理整治，堅決依法打擊違法有害短信息，規(guī)范整治廣告低俗騷擾短信息，鼓勵倡導健康公益短信息，建立健全垃圾短信息治理長效機制和技術手段，營造綠色和諧的手機短信服務環(huán)境。

    二、工作目標

    通過深入開展垃圾短信息濫發(fā)專項整治行動，依法嚴厲查處一批群發(fā)垃圾短信息的信息服務業(yè)務經(jīng)營者，關閉一批擅自濫發(fā)垃圾短信息的短信息發(fā)送端口，依法停止一批發(fā)送違法有害短信息內(nèi)容的手機服務，清理一批違法短信息群發(fā)設備，規(guī)范短信息廣告服務行為。同時，強化基礎電信企業(yè)接入管理責任，建立健全垃圾短信發(fā)現(xiàn)、處置和監(jiān)督機制，向用戶提供反垃圾短信、保護用戶免騷擾的軟硬件服務和產(chǎn)品，積極推動形成跨部門綜合治理垃圾短信長效機制，有力遏制垃圾短信泛濫態(tài)勢，短信息服務環(huán)境明顯凈化，社會對治理成效比較滿意。

    三、工作重點

    此次清理規(guī)范的重點問題：

    ( 一) 行業(yè)類應用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問題；

    （二）信息服務經(jīng)營者（含SP及電話聲訊臺）濫發(fā)垃圾短信息問題；

    （三）廣告類短信息濫發(fā)問題；

    （四）制造、銷售違法短信息群發(fā)設備問題；

    （五）網(wǎng)間垃圾短信息濫發(fā)問題。

    四、工作措施

    （一） 開展短信息群發(fā)服務清理整頓工作，建立健全垃圾短信息發(fā)現(xiàn)、監(jiān)督和處置機制。

    1、 對行業(yè)類應用等短信息端口濫發(fā)垃圾短信息問題進行全面清理整改。各基礎運營企業(yè)要組織各地基層企業(yè)全面開展對行業(yè)類應用等端口短信息群發(fā)業(yè)務的清理排查工作，發(fā)現(xiàn)存在超范圍濫發(fā)垃圾短信行為的，規(guī)范清理；對于情節(jié)嚴重的，關閉端口，并納入黑名單機制，要求各地均不得再提供接入。要組織各地基層企業(yè)全面開展相關業(yè)務的合同修訂工作，嚴格要求合作單位必須經(jīng)用戶確認后方可利用行業(yè)類應用等端口向其發(fā)送短信息，應實名發(fā)送短信息，不得超范圍向其他用戶發(fā)送垃圾短信息，不得擅自轉讓或租借行業(yè)類應用等短信息群發(fā)端口。同時，要盡快建立健全一套事前、事中和事后的業(yè)務管理制度，做到事前嚴格審查合作單位資質，限定群發(fā)用戶的有效范圍，建立用戶確認機制；事中加強業(yè)務撥測和用戶投訴處理閉環(huán)管理，及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)單位超范圍濫發(fā)問題；事后嚴格對違約處理，關閉相應的短信息群發(fā)端口，終止相關合作。

    2、 對所接入SP和電話聲訊臺濫發(fā)短信息問題進行全面清理整改。結合我部移動信息服務市場的相關治理工作，繼續(xù)加強對所接入的SP和電話聲訊臺的接入合作管理，發(fā)現(xiàn)濫發(fā)垃圾短信息誘騙用戶消費的，違規(guī)業(yè)務一律下線處理，并報相應電信主管部門。

    3、 完善用戶投訴處理機制。加強對現(xiàn)有投訴受理平臺的社會宣傳，提供便民投訴渠道，鼓勵用戶投訴監(jiān)督；加大后臺處理力度，完善與我部“12321網(wǎng)絡不良與垃圾信息舉報受理中心”等受理平臺的聯(lián)動工作流程，明確回復時限，保證用戶投訴舉報得到及時有效、保質保量地受理和處理；及時向社會發(fā)布垃圾短信警示案例，加強用戶引導；并加強對用戶投訴舉報情況的分析處理，與短信息資費管理、端口管理、SP管理等環(huán)節(jié)掛鉤，對發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時嚴處，形成閉環(huán)管理機制。

    4、 盡快提供反垃圾短信息相關服務和軟件下載服務。要采取措施加強對在正常休息，特別是睡眠時段內(nèi)的異常群發(fā)短信息行為進行監(jiān)控和管理；要盡快建立用戶投訴免騷擾屏蔽機制，保證已投訴用戶不再受到由同一手機號碼或業(yè)務端口發(fā)出垃圾短信息的二次騷擾；要盡快向手機用戶提供短信防火墻等服務，賦予用戶自己選擇愿意或不愿意接收短信息手機號碼的功能；要盡快向用戶提供手機終端的反垃圾短信軟件下載服務等。

    （二） 組織基礎電信企業(yè)建立垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動處理機制。組織各相關基礎電信企業(yè)協(xié)同建立網(wǎng)間垃圾短信息的聯(lián)動處理機制，明確相關方責任，防止出現(xiàn)網(wǎng)間垃圾短信息無人管的問題，遏制當前網(wǎng)間垃圾短信息增長之勢。

    （三） 積極會同相關部門對短信息群發(fā)設備市場進行清理。積極會同工商等管理部門組織對違法短信息群發(fā)設備進行清理，對宣傳推廣及銷售短信息群發(fā)器的行為嚴厲查處。同時，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務商為銷售短信息群發(fā)器、擅自提供短信息群發(fā)服務等行為提供搜索服務的行為，對相關信息進行清理。

    （四） 積極會同相關部門研究制定現(xiàn)階段加強短信息廣告服務的管理意見。積極會同工商管理部門，研究并盡快出臺現(xiàn)階段加強對廣告類垃圾短信息的管理措施和辦法，明確合法廣告短信服務經(jīng)營者的資質條件、申辦程序和服務行為規(guī)范等規(guī)定，限定短信息廣告服務的有效發(fā)送范圍，并組織開展相關清查規(guī)范工作。

    （五） 加快推動技術措施標準的制定出臺。積極推動相關設備和業(yè)務技術標準的制定出臺，包括《基于用戶設置規(guī)則的短消息過濾系統(tǒng)技術要求》和《基于用戶設置規(guī)則的短消息過濾業(yè)務技術要求》等，組織相關基礎電信企業(yè)盡快建立反垃圾短信息管理平臺，為用戶提供可自我設置接收/拒收短信息手機號碼的服務。

    （六） 加強正面引導和用戶自律。積極引導有正當短信息群發(fā)需求者使用合法的短信息群發(fā)服務，宣傳推廣應用于手機終端的反垃圾短信息軟硬件產(chǎn)品，并鼓勵手機終端廠商提供相關預置服務。繼續(xù)結合“陽光綠色網(wǎng)絡工程”系列活動，積極引導基礎運營企業(yè)和增值服務企業(yè)開展“綠色手機文化建設聯(lián)盟”、“紅色短信文化”、“手機短信公益活動”等，引導廣大用戶健康文明使用短信息服務，營造綠色和諧的手機短信語言環(huán)境。

    四、工作要求

    （一）提高認識，加強領導。各相關單位和企業(yè)要充分認識加強群發(fā)短信息服務管理的重要性和緊迫性，充分認識組織開展此次專項行動對于保障通信事業(yè)健康發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的重要意義。要把治理濫發(fā)垃圾短信息作為當前和今后一個階段的重點工作，由主要領導同志親自負責，確定工作牽頭部門，并指定專人具體聯(lián)絡，切實抓好工作部署落實，確保專項行動取得明顯成效。各相關基礎電信企業(yè)要進一步樹立大局觀念，切實承擔相應責任和義務，加強自律和監(jiān)督檢查，規(guī)范各地基層企業(yè)行為，對重點問題進行全面自查整改，完善內(nèi)部管理制度，并將責任落實到人，與績效考核直接掛鉤。

    （二）組織落實，協(xié)同配合。各相關單位和企業(yè)要嚴格按照專項行動要求，對照本工作方案的具體內(nèi)容，緊密結合本地本企業(yè)的實際情況，認真制定具體實施方案。要堅持各自職責，采取有力措施，落實工作任務和責任，加強工作指導和監(jiān)督檢查。專項行動期間，各地通信管理局要加強與其他相關部門的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)同配合，形成治理合力。

    （三）加強宣傳，發(fā)動群眾。各相關單位和企業(yè)要重視社會宣傳工作，通過系列報道、接受采訪等多種形式，及時、充分報道我行業(yè)治理垃圾短信息的階段性措施及成效，加強對行業(yè)自律等活動的正面宣傳和引導，并對違規(guī)企業(yè)和典型案例進行曝光和警示，營造良好輿論氛圍。同時，要暢通垃圾短信舉報投訴渠道，認真、及時處理群眾舉報投訴，積極發(fā)動社會各界群眾廣泛參與和舉報監(jiān)督。

    （四）檢查指導，總結推廣。各地通信管理局要加強對本地、本企業(yè)各分支機構清理整治工作的指導，對重點問題要進行專門研究，對重點單位要加強督辦和檢查。對于責任不落實的企業(yè)，要在行業(yè)內(nèi)通報批評，并與公司內(nèi)部績效考核掛鉤。情節(jié)嚴重、社會影響惡劣的，向社會曝光。對各地各企業(yè)在專項行動期間摸索創(chuàng)新的好措施好經(jīng)驗，要組織各地、各單位相互學習交流，并固化形成長效機制。

    （五）做好信息上報工作。專項行動期間，各相關單位和企業(yè)要做好專項行動的信息報送和情況通報工作。

    1、各單位的具體實施方案，以及本單位專項行動負責部門、負責人以及聯(lián)絡人、聯(lián)系電話等信息，請于6月15日前書面上報部電信管理局（電話兼?zhèn)髡妫?10-66020117，郵箱：shcc@mii.gov.cn）。

    2、各階段專項行動工作進展情況，請于每階段專項行動結束后的5日內(nèi)書面上報部電信管理局。

    3、專項行動結束后，各地各單位要認真總結，并將書面總結報部電信管理局。

    五、時間安排

    專項行動分為四個階段進行：

    （一）企業(yè)自查清理階段：本通知下發(fā)之日起至６月30日。組織各相關企業(yè)立即行動起來，明確要求，落實人員，制定方案，部署措施，集中清理，全面自查整改本企業(yè)責任制度不落實問題。

    （二）集中檢查階段：7月1日至7月31日。圍繞北京奧運會網(wǎng)絡與信息安全保障工作，集中對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點問題的治理整頓情況進行互查、抽查，并通報抽查結果。

    （三）鞏固提高階段：８月1日－１0月31日。針對上一階段檢查中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)，組織各相關企業(yè)研究并進一步采取措施，建立健全各項管理制度和工作規(guī)范，不斷提高短信息群發(fā)管理水平。

    （四）總結推廣階段：11月1日－12月31日。組織各相關單位和企業(yè)全面總結專項行動情況，鞏固專項行動工作成果，推廣好經(jīng)驗好做法，形成綜合治理垃圾短信長效機制。